Do FUNDEF ao FUNDEB: consensos e dissensos em torno da universalização da Educação Básica

Abstract

The present research aims to analyze the process of implementation of the Fund for Maintenance and Development of Basic Education and Valorization of Educational Professionals, FUNDEB (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – FUNDEB) and its initial impact of its finance with reference to teaching, expenses by student and the access to education. As a problem, we tried to verify if the Fundeb enlarges or not the right to basic education. By means of a qualitative approach as well as the critical-historical method and the descriptive-analytical procedures, we intended to identify the changes in the policy of the education financing from the Fernando Henrique Cardoso’s government to Lula’s, characterized by the transition of a restrictive policy with respect to the educational expenditures and with an outlook focused on the elementary teaching – typical policies of the 1990 ́s – to a gradual and slow increase of the educational expenses and the adoption of a universalized approach, encompassing the other steps and modalities not predicted in the Fund for Maintenance and Development of the Basic Education and Teaching Valorization – FUNDEF, which prevailed until 2006. The research results point out an improvement of the expenses by student, also providing a decrease of the regional inequalities for education in regard to financing. In relation to enrollment increase, only the day care center and the professional education presented advancements at the first moment. In spite of the progress represented by the FUNDEB, the accomplishment of programs and other complementary actions in order to assure suitable financing in the short, medium and long term are suggested.

RESUMEN

El trabajo pretende hacer un análisis del proceso de realización del Fondo de Manutención y Desarrollo de la Educación Básica y de la Valoración de los Profesionales en Educación – FUNDEB y su efecto inicial con relación al financiamiento de esta, correlacionada a la enseñanza, al gasto por alumno y al acceso a la educación. Como problema, se procura verificar si el Fundeb amplia o no el derecho a la educación básica. A través de un abordaje cualitativo, do método histórico crítico y de procedimientos analítico descriptivos , se busca identificar los cambios en la política de financiamiento de la educación del gobierno Fernando H. Cardoso para el gobierno Lula da Silva, caracterizada por el pasaje de una política de restricción del punto de vista de los gastos educacionales y con perspectiva centrada en la educación básica – típicas de las políticas de los años 1990 – para un acompasado y gradual aumento de los costes educacionales y adopción de un abordaje universal, incorporando las otras fases y modalidades no previstas en el Fondo de Manutención y Desarrollo de la Educación Básica y de la Valoración de los Profesionales en Educación – FUNDEF, que rebasó hasta 2006. Los resultados de la investigación demuestran que ha habido una mejora de gasto por alumno, accediendo a una disminución de las desigualdades regionales de la educación, con relación al financiamiento. Concerniente al crecimiento de las matrículas, sólo las guarderías y la educación profesional han presentado adelantos en el primer momento. Aunque con avanzos representados por el FUNDEB, se sugiere la creación de programas y de otras acciones complementares que van a garantizar un financiamiento conveniente, de corto, medio y largo plazo.