A auditoria como campo etnográfico : governança e acordos privados no Brasil

Abstract

This study is the product of a PhD research developed through a collaboration agreement for thesis’ “cotutela” (co-supervision) between the Autonomous University of Madrid (Spain) and the Federal University of Paraíba (Brazil). The purpose of this study was to immerse in the routine of the governance institutions having as an investigative field the direct and contracted management of public health units in a federal state in Brazil where the actions of public agents - intertwined in the dynamics of power built and maintained by governmental and political elites - were problematized. They were analyzed in the light of patrimonialism, the theory of gift, the theorization about the politics time and the politics that penetrates the time of governing. The investigation field had as methodological perspective the participative observation during the period of two years of the daily environment of the management of the HGD Hospital and the follow-up and inspection of contracts sector of DAFH management, which required a look directed to the normative approach that endows the administrative routine of formal rules, and another look directed to informal and/or parallel conducts (informed by the politics) that cross the governmental routine imposing its rules. This double view was a necessary condition to learn how governmental power works from within the movement of its elites. The results of the study show the plots that lead to the appropriation of the public sector for private purposes and the conclusive analyses affirm that patrimonialism (as a practice of power) is still present in the way of governing institutions and conducting politics in Brazil.

RESUMEN Este estudio es producto de una investigación doctoral desarrollada a partir de un convenio de colaboración en cotuleta de tesis entre la Universidad Autónoma de Madrid (España) y la Universidade Federal da Paraíba (Brasil). La propuesta de este estudio fue sumergir en la rutina de las instituciones de gobernanza teniendo como espacio investigativo la gestión directa y contratada de unidades de salud pública en un estado federativo de Brasil en los que fueron problematizadas las acciones de los agentes públicos enredados en las dinámicas de poder construidas y mantenidas por las élites gubernativas y políticas. Analizándolas a la luz del patrimonialismo, de la teoría de la dádiva, de la teorización sobre el tiempo de la política y de la política que penetra el tiempo de gobernar. La investigación de campo tuvo como perspectiva metodológica la observación participante ocurrida durante dos años en el entorno cotidiano de la gestión del Hospital HGD y del sector de seguimiento y fiscalización de contratos de gestión DAFH, lo cual exigió una mirada hacia el enfoque normativo que dota el cotidiano administrativo de reglas formales y otra mirada hacia las conductas informales y/o paralelas (informadas por la política) que atraviesan la rutina gubernativa imponiendo sus reglas. Esta doble mirada fue una condición necesaria para aprender cómo funciona el poder gubernativo desde adentro del movimiento de sus élites. Los resultados del estudio muestran las tramas que conducen hacia la apropiación de lo público como privado y los análisis conclusivos afirman que el patrimonialismo (como practica de poder), sigue presente en el modo de gobernar las instituciones y conducir la política en Brasil.