Dívida pública e responsabilidade social do estado: recentralizando a dignidade da pessoa humana no orçamento público na busca pelo desenvolvimento

Abstract

The present work argues that the legal regulation of the Brazilian public debt is deficient and an obstacle for the country in adopting a developmental agenda regarding the fulfillment of international obligations in the matter of human rights. The beginning of the arguments starts from an introductory conceptual framework called public debt legal propaedeutics, where, from a transjuridic view, the concepts brought by the Brazilian financial doctrine and legislation to delimit the object of analysis of the research are presented. Then, the incompleteness of the legal treatment provided by the order for the control of public indebtedness and the need to know the composition of the national public debt stock is based, as the unconstitutional omission for the limitation of the federal public debt and the non-realization of the debt auditing (art. 26, of the Transitional Constitutional Provisions Act) prevent the necessary control actions so that the indebtedness process is a means of achieving economic growth capable of making the debt sustainable. The international panorama of the legal treatment of public debt is presented, based on the performance of organizations such as the United Nations, the Paris Club and the London Club. The principiological foundation is established from the idea of fiscal justice, sustainability and intergenerational responsibility from the perspective of the dignity of the human person and the main objectives of the Federative Republic of Brazil. Finally, it is concluded that from a human rights perspective, public debt management should consider public policies that enforce economic, social and cultural rights as a budget priority, committed to human development and reducing social inequality, based on theory of humanist capitalism and the proposal of the thesis defended here is that the national entities create a Social Responsibility Law, conditioning and holding the manager, during his financial-budgetary performance, to meet the minimum human development indices, as a precondition for the any public debt act, imposing sanctions along the same lines as the Fiscal Responsibility Law.

RESUMEN. El presente trabajo sostiene que la regulación legal de la deuda pública brasileña es deficiente y un obstáculo para que el país adopte una agenda de desarrollo en relación con el cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. El inicio de los argumentos parte de un marco conceptual introductorio denominado propedéutica jurídica de la deuda pública, donde, desde una mirada transjurídica, se presentan los conceptos traídos por la doctrina y legislación financiera brasileña para delimitar el objeto de análisis de la investigación. Entonces, se fundamenta la incompletitud del tratamiento legal que brinda la orden de control del endeudamiento público y la necesidad de conocer la composición del stock de la deuda pública nacional, como la omisión inconstitucional para limitar la deuda pública federal y la ineficacia de la La auditoría de la deuda (art. 26 de la Ley Transitoria de Disposiciones Constitucionales) impide las acciones de control necesarias para que el proceso de endeudamiento sea un medio para lograr un crecimiento económico capaz de hacer sostenible la deuda. Se presenta el panorama internacional del tratamiento legal de la deuda pública, a partir del desempeño de organismos como Naciones Unidas, el Club de París y el Club de Londres. El fundamento principiológico se establece desde la idea de justicia fiscal, sustentabilidad y responsabilidad intergeneracional desde la perspectiva de la dignidad de la persona humana y los principales objetivos de la República Federativa de Brasil. Finalmente, se concluye que desde una perspectiva de derechos humanos, la gestión de la deuda pública debe considerar como una prioridad presupuestaria las políticas públicas que hagan valer los derechos económicos, sociales y culturales, comprometidas con el desarrollo humano y la reducción de la desigualdad social, con base en teoría del capitalismo humanista y la propuesta de la tesis aquí defendida es que las entidades nacionales crean una Ley de Responsabilidad Social, condicionando y manteniendo al gerente, durante su desempeño financiero presupuestario, a cumplir con los índices mínimos de desarrollo humano, como condición previa para la cualquier acto de deuda pública, imponiendo sanciones en la misma línea que la Ley de Responsabilidad Fiscal.