A convenção das nações unidas relativa ao estatuto dos refugiados de 1951: uma análise sobre a necessidade de atualização para atender às novas demandas sociais

Abstract

RESUMEN A Convenção das Nações Unidas Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951 e o Protocolo Adicional, de 1967, instituem o sistema internacional de proteção dos direitos humanos dessas pessoas e elencam os critérios específicos para a concessão da condição jurídica de pessoa refugiada somente para aquelas que fogem devido às perseguições com relação a cinco hipóteses: raça, religião, nacionalidade, opinião política ou filiação em certo grupo social. Esse sistema internacional, no entanto, possui limitações. Assim, esta pesquisa tem por objetivo analisar as hipóteses legais da Convenção de 1951, buscando demonstrar se há a necessidade de atualização da norma para abarcar novas demandas sociais as quais reclamam proteção, são elas: grave e generalizada violação dos direitos humanos, violência de gênero e desastres ambientais/mudanças climáticas.La investigación se justifica por la existencia de estas nuevas situaciones que no fueron incluidas como hipótesis para otorgar refugio. El problema de investigación es analizar si las hipótesis de concesión existentes en la Convención son suficientes para proteger a las personas que sufren persecución en la actualidad. Para ello parte de dos hipótesis: la primera es que, si la norma de la ONU es lo suficientemente completa como para proteger a todas las personas que cruzan las fronteras de su país de origen porque son, o temen ser, víctimas de persecución, entonces no se requiere revisión/actualización. La segunda hipótesis señala que, si solo hubo una revisión de esta norma en 1967, a través del Protocolo Adicional, y surgieron otras formas de persecución que dieron lugar a la concesión del refugio, entonces es necesario actualizarla. Ante esto, el objetivo general es evaluar la necesidad de actualizar la Convención para cubrir nuevas hipótesis de otorgamiento de refugio, ampliando la protección. Para ayudar en la consecución de este objetivo general, se seleccionaron los siguientes objetivos específicos:i. describir, históricamente, la evolución de la protección de la persona humana, identificando las categorías de personas migrantes y desplazadas, además de la definición internacional de refugiado aportada por la Convención de la ONU de 1951; ii. analizar la protección de los derechos humanos del refugiado a nivel regional, demostrando cómo los sistemas regionales de protección utilizan el estándar de la ONU para otorgar refugio en África, la Unión Europea y América Latina; iii. discutir el papel del ACNUR en la protección de los derechos humanos de los refugiados, cuál es su papel, sus principales problemas, dilemas y dificultades de su mandato que están relacionados con la Convención de 1951; IV. analizar el texto convencional, presentando un panorama general de su estructura y centrándose en un proyecto de resolución, como propuesta de actualización normativa, con el alcance de ampliar las hipótesis de concesión de refugio. La tesis es una investigación cualitativa, cuyos elementos de estudio se extraen a través del método de enfoque deductivo, utilizando el procedimiento monográfico. El marco teórico son los estudios sobre gobernanza global de la migración de Betts (2010). Se concluyó que la actualización de la Convención es necesaria debido a que, al momento de su creación, no existían situaciones de persecución cuyos móviles fueran la violación grave y generalizada de los derechos humanos, la violencia de género y los desastres ambientales y que hoy demandan una protección que sólo el sistema internacional es capaz de garantizar.

RÉSUMÉN La Convention des Nations Unies relative au statut des réfugiés de 1951 et le Protocole additionnel de 1967 établissent le système international de protection des droits de l'homme de ces personnes et énumèrent les critères spécifiques d'octroi du statut juridique de réfugié uniquement aux ceux qui fuient pour cause de persécution en fonction de cinq hypothèses: race, religion, nationalité, opinion politique ou appartenance à un certain groupe social. Ce système international a cependant des limites. Ainsi, cette recherche vise à analyser les hypothèses juridiques de la Convention de 1951, en cherchant à démontrer s'il est nécessaire d'actualiser la norme pour couvrir les nouvelles demandes sociales qui réclament une protection, ce sont: la violation grave et généralisée des droits de l'homme, la violence de genre et catastrophes environnementales/changement climatique. La recherche est justifiée par l'existence de ces nouvelles situations qui n'étaient pas retenues comme hypothèses d'octroi du refuge. La problématique de la recherche est d'analyser si les hypothèses de concession existant dans la Convention sont suffisantes pour protéger les personnes persécutées aujourd'hui. Pour ce faire, elle part de deux hypothèses: la première est que, si la norme onusienne est suffisamment complète pour protéger, toutes les personnes qui franchissent les frontières de leur pays d'origine parce qu'elles sont ou craignent d'être victimes de persécutions, alors aucune révision/mise à jour n'est requise. La deuxième hypothèse souligne que, s'il n'y a eu qu'une révision de cette norme en 1967, par le biais du Protocole additionnel, et que d'autres formes de persécution sont apparues qui ont donné lieu à l'octroi du refuge, alors il est nécessaire de l'actualiser. Dans cette perspective, l'objectif général est d'évaluer la nécessité d'actualiser la Convention pour couvrir de nouvelles hypothèses d'octroi de refuge, d'élargissement de la protection. Afin de contribuer à la poursuite de cet objectif général, les objectifs spécifiques suivants ont été retenus :je. décrire, historiquement, l'évolution de la protection de la personne humaine, en identifiant les catégories de migrants et de personnes déplacées, en plus de la définition internationale du réfugié apportée par la Convention des Nations Unies de 1951; ii. analyser la protection des droits de l'homme du réfugié au niveau régional, en démontrant comment les systèmes de protection régionaux utilisent la norme des Nations Unies pour accorder le refuge en Afrique, dans l'Union européenne et en Amérique latine; iii. discuter du rôle du HCR dans la protection des droits humains des réfugiés, quel est son rôle, ses principaux problèmes, dilemmes et difficultés de son mandat qui sont liés à la Convention de 1951; iv. analyser le texte conventionnel, en présentant un aperçu de sa structure et en se concentrant sur un projet de résolution, en tant que proposition de mise à jour normative, dans le but d'élargir les hypothèses d'octroi du refuge. La thèse est une recherche qualitative, dont les éléments d'étude sont extraits par la méthode d'approche déductive, en utilisant la procédure monographique. Le cadre théorique est celui des études sur la gouvernance mondiale des migrations de Betts (2010). Il a été conclu que la mise à jour de la Convention est nécessaire car les situations de persécution dont les motifs sont la violation grave et généralisée des droits de l'homme, la violence sexiste et les catastrophes environnementales n'existaient pas et qui exigent aujourd'hui que la internationale système est en mesure de garantir.